新型農村社會(huì )養老保險制度

制度區別

新農保制度的創(chuàng )新主要體現在:一是實(shí)行基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的養老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實(shí)行補貼。新農保制度的這兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開(kāi)展原因

人類(lèi)"老有所養"的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養老保障問(wèn)題，通過(guò)長(cháng)期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經(jīng)建立了比較完善的養老保障體系，各類(lèi)人員的養老問(wèn)題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂(yōu)仍非常突出。

目前，農民的養老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的"養兒防老"辦法。但是，隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的步步深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，"4.2.1"家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來(lái)越弱。根據世界許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗，解決養老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì )保險。我國為了解決農民的養老問(wèn)題，從二十世紀九十年代初期就開(kāi)始在農村探索建立社會(huì )養老保險制度(簡(jiǎn)稱(chēng)老農保)，但當時(shí)政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個(gè)人繳納，財政沒(méi)有資金投入，農民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農民的養老后顧之憂(yōu)。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時(shí)度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農政策，實(shí)現農民"種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴"的基礎上，針對老農保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國范圍內開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)，逐步解除農民的后顧之憂(yōu)，實(shí)現"養老不犯愁"的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養老金時(shí)賬戶(hù)中的錢(qián)÷139×12)+(70×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領(lǐng)到的養老金中，國家直接發(fā)放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個(gè)人賬戶(hù)是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府"補貼倒掛"和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金"微薄"的重要原因[1] 。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農村社會(huì )養老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預測分析報告 》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時(shí)間實(shí)現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區的縣級財政補貼標準，同時(shí)提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

"其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。"廣西人力資源和社會(huì )保障廳農村社會(huì )保險處副處長(cháng)黃海萍說(shuō)，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個(gè)人賬戶(hù)積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專(zhuān)家建議，根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個(gè)省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立"長(cháng)繳多得"的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。