失業(yè)保險制度

概述

失業(yè)保險制度是國家通過(guò)立法強制實(shí)施，由社會(huì )集中建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會(huì )保險制度。它是社會(huì )保障體系的重要組成部分，是社會(huì )保險的重要項目之一。

失業(yè)保險既是社會(huì )保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險制度，中國勞動(dòng)和社會(huì )保障部成立后，在原有工作的基礎上，與有關(guān)部門(mén)密切結合，加快了制訂新的失業(yè)保險行政法規節奏，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、反復研究論證，向國務(wù)院上報了《失業(yè)保險條例》（草案）。1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。

《條例》吸取了中國失業(yè)保險制度建立和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調整，體現了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟對失業(yè)保險制度的要求，體現了失業(yè)保險制度服務(wù)改革和穩定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實(shí)基礎。

特點(diǎn)

失業(yè)保險具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應不分部門(mén)和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮、農村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權利。分析中國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營(yíng)企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類(lèi)九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規定的城鎮所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現了普遍性原則。二是強制性。它是通過(guò)國家制定法律、法規來(lái)強制實(shí)施的。按照規定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據有關(guān)規定，不履行繳費義務(wù)的單位和個(gè)人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來(lái)源于社會(huì )籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩定，籌集的失業(yè)保險費，不分來(lái)源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統籌地區內統一調度使用以發(fā)揮互濟功能。

失業(yè)保險制度，是指依法籌集失業(yè)社會(huì )保險基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì )保險制度。其目的是通過(guò)建立社會(huì )保險基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現就業(yè)創(chuàng )造條件。

內容

失業(yè)保險制度的主要內容包括：1、建立專(zhuān)項基金；2、建立專(zhuān)門(mén)管理機構；3、健全對失業(yè)員工的管理和服務(wù)；4、建立轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救實(shí)體。

覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì )保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應是勞動(dòng)者。由于條件限制，中國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，中國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權利。

享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔負著(zhù)促進(jìn)就業(yè)的責任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很?chē)栏瘢袊膊焕狻！稐l例》中規定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

(一)依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿(mǎn)一年；(二)非因本人意愿中斷就業(yè)；(三)依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的。

失業(yè)保險待遇給付

中國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規定較為詳細，除了按累計繳費年限的長(cháng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區已經(jīng)采取了相應方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構應在60日內提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來(lái)講卻并不全面。可借鑒其他國家(地區)的一些做法，比如臺灣法規定給予失業(yè)者創(chuàng )業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，中國規定應高于當地居民最低生活保障標準，低于當地最低工資標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規定為當地低保金的120%，但此項規定并不符合社會(huì )保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規定失業(yè)保險金不低于原工資的50%;同時(shí)可以規定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔重，可借鑒少數國家的做法，適當調高失業(yè)保險金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養老保險金的給付，它主要是對那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無(wú)期限的。中國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時(shí)間10年以上的，最長(cháng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險金。這樣的規定既鼓勵了單位和個(gè)人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會(huì )并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規定不同的領(lǐng)取期限。

失業(yè)保險原則

我國失業(yè)保險制度的原則：一強制性原則，這是社會(huì )保險的一項基本屬性。首先失業(yè)保險的強制性是通過(guò)高層次立法來(lái)實(shí)現這是保障社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的首要條件。在參加人員范圍、享受條件、繳費比例等方面有嚴格規定。二公平與效率兼顧，突出效率的原則公平原則是社會(huì )保險的通用原則，而效率原則對失業(yè)保險具有獨特的意義。三適時(shí)調整原則。所謂適時(shí)調整就是對失業(yè)保險的繳費比例、失業(yè)保險金支出結構和救濟水平可以在一定范圍內作出變動(dòng)。四適度水平原則。