中央財政養殖業(yè)保險保費補貼管理辦法

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財政部通知

財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政養殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》的通知

財金[2008]27號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)保險公司:

附件:中央財政養殖業(yè)保險保費補貼管理辦法

中華人民共和國財政部

二○○八年二月二十六日

中央財政養殖業(yè)保險保費補貼管理辦法

第一章

第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策，保障和改善民生，調動(dòng)廣大農戶(hù)的養殖積極性，促進(jìn)養殖業(yè)的持續健康發(fā)展，國家支持在全國范圍內建立養殖業(yè)保險制度，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)中央財政養殖業(yè)保險保費補貼，是指財政部對省級政府引導有關(guān)農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機構)開(kāi)展的特定品種的養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為投保的農戶(hù)、養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供補貼。

第三條中央財政養殖業(yè)保險保費補貼工作的基本原則是政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)。

政府引導是指財政部、省級及省級以下財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方財政部門(mén))通過(guò)保費補貼等調控手段，協(xié)同農業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導和鼓勵農戶(hù)、養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動(dòng)養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調動(dòng)多方力量共同投入，增強養殖業(yè)的抗風(fēng)險能力。

市場(chǎng)運作是指財政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相適應，養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機構的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機構要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，建立風(fēng)險預警管控機制，并積極運用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險。

自主自愿是指農戶(hù)、養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)辦機構、地方財政部門(mén)等有關(guān)各方的參與都要堅持自主自愿。在符合國家有關(guān)規定的基礎上，各省、自治區、直轄市可因地制宜制定各項支持政策。

協(xié)同推進(jìn)是指保費補貼政策要同農業(yè)信貸、其他支農惠農政策有機結合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應。農業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財政部門(mén)等有關(guān)各方要對經(jīng)辦機構的承保、查勘、定損、理賠、疾病防治等各項工作給予積極支持。

第二章

第四條財政部提供保費補貼的養殖業(yè)險種(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼險種)的保險標的為飼養量大，對保障人民生活、增加農戶(hù)收入具有重要意義的養殖業(yè)品種，包括:

(一)能繁母豬、奶牛;

(二)根據國務(wù)院有關(guān)文件精神確定的其他養殖品種。

在上述補貼險種以外，財政部提供保費補貼的地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼地區)可根據本地財力狀況和農業(yè)特色，自主選擇其他養殖業(yè)險種予以支持。;

第五條考慮到地區間財力差異，補貼地區為:

(一)中部地區10省，包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南;;

(二)西部地區12省(區、市)，包括內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;

(三)新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央直屬墾區。

第六條補貼險種的保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所導致的投保個(gè)體直接死亡。

(一)重大病害包括:

1.能繁母豬:豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲(chóng)病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應;

2.奶牛:口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲(chóng)病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲(chóng)病。

(二)自然災害包括:暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風(fēng)災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

(三)意外事故包括:泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

根據本地氣象特點(diǎn)，補貼地區可從上述選擇幾種對本地養殖業(yè)生產(chǎn)影響較大的重大病害、自然災害和意外事故，作為本地補貼險種的保險責任。同時(shí)，補貼地區可選擇其他重大病害、自然災害和意外事故作為附加險保險責任予以支持，由此產(chǎn)生的保費，可由地方財政部門(mén)提供一定比例的保費補貼。

當發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強制撲殺時(shí)，經(jīng)辦機構應對投保農戶(hù)進(jìn)行賠償，并可從賠償金額中相應扣減政府撲殺專(zhuān)項補貼金額。

第七條補貼險種的保險金額參照投保個(gè)體的生理價(jià)值(包括購買(mǎi)價(jià)格和飼養成本)確定。以此為基礎，參照多年發(fā)生的平均損失率，測算保險費率。

第八條對于補貼險種，在補貼地區(新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央直屬墾區除外)地方財政部門(mén)補貼30%的保費后，財政部再補貼一定比例的保費。具體保費補貼標準為:

(一)能繁母豬保險，財政部補貼50%的保費;

(二)奶牛保險，財政部補貼30%的保費。對于新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央直屬墾區，財政部為能繁母豬保險補貼80%的保費，為奶牛保險補貼60%的保費。

其余保費由農戶(hù)承擔，或者由農戶(hù)與養殖企業(yè)、地方財政部門(mén)等共同承擔，具體比例由補貼地區自主確定。

投保農戶(hù)根據應該承擔的比例繳納保費。

第九條對于東部地區9省(市)，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東，能繁母豬和奶牛保險由地方財政部門(mén)提供一定比例的保費補貼，其保險責任、保障水平和保費補貼比例可參考本辦法第六條、第七條、第八條的有關(guān)規定確定。同時(shí)，東部地區可選擇其他養殖業(yè)險種予以支持。在符合國家有關(guān)文件精神的基礎上，地方財政部門(mén)的保費補貼比例由省級財政部門(mén)根據本地實(shí)際情況確定。

第三章

第十條養殖業(yè)保險技術(shù)性強、難度大，各省、自治區、直轄市對此應高度重視，結合本地財政狀況、農戶(hù)承受能力等因素，制定切實(shí)可行的保費補貼方案和相關(guān)推動(dòng)措施。補貼地區省級財政部門(mén)應將上述事項報財政部備案。

第十一條地方財政部門(mén)要認真做好保費補貼資金的籌集、撥付、管理、結算等各項工作，并會(huì )同農業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，相互配合，認真履行職責，共同把中央財政養殖業(yè)保險保費補貼工作落到實(shí)處。

第十二條補貼險種的保險條款，由補貼地區有關(guān)政府部門(mén)和經(jīng)辦機構根據本地實(shí)際情況協(xié)商制定。保單上要明確載明財政部、地方財政部門(mén)、農戶(hù)、養殖企業(yè)等有關(guān)各方承擔的保費比例和具體金額。保險條款應通俗易懂，表述清晰。補貼地區省級財政部門(mén)應將補貼險種的保險條款和保單報財政部備案。

第十三條各省、自治區、直轄市要因地制宜選擇切實(shí)可行的投保模式，堅持尊重農戶(hù)意愿與提高組織程度相結合，采取多種形式組織農戶(hù)統一投保、集中投保。要充分發(fā)揮養殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、基層村級組織對農戶(hù)的組織和服務(wù)功能，動(dòng)員和帶動(dòng)農戶(hù)投保。

第十四條各省、自治區、直轄市應制定查勘定損工作標準，對定損辦法、理賠起點(diǎn)、賠償處理等具體問(wèn)題做出規范，補貼地區省級財政部門(mén)應將上述事項報財政部備案。

第十五條各省、自治區、直轄市應采取有力措施推動(dòng)養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的開(kāi)展，擴大養殖業(yè)保險的覆蓋面，將保費補貼政策與其他支農惠農政策有機結合，積極引導農戶(hù)投保，保證保費補貼資金發(fā)揮效用。

第四章

第十六條財政部承擔的保費補貼資金，列入年度中央財政預算。省本級承擔的保費補貼資金，由省級財政部門(mén)預算安排，省級以下財政部門(mén)承擔的保費補貼資金，由省級財政部門(mén)負責監督落實(shí)。

第十七條地方財政部門(mén)應認真管理保費補貼資金。保費補貼資金實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算。

第十八條省級財政部門(mén)應根據補貼險種的投保數量、保險費率、保險金額和保費補貼比例，測算財政部、地方財政部門(mén)各自應承擔的保費補貼資金，編制保費補貼年度計劃，于每年8月底以前向財政部提出下年度預算申請。財政部經(jīng)審核后安排下年度保費補貼資金預算。

第十九條財政部于每年4月初以前下達本年度保費補貼資金預算。

第二十條省級財政部門(mén)應隨時(shí)掌握保費補貼資金的實(shí)際使用情況。年度執行中，如因投保數量超過(guò)預計數而出現保費補貼資金不足時(shí)，省級財政部門(mén)應及時(shí)安排補足(包括財政部應承擔的保費補貼資金部分)，并在下年度向財政部提出申請彌補。

第二十一條財政部和地方財政部門(mén)安排的保費補貼資金，應專(zhuān)款專(zhuān)用，當年如有結余，抵減下年度預算。

第二十二條新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央直屬墾區的保費補貼資金，按現行預算管理體制撥付。

第五章

第二十三條保費補貼資金實(shí)行國庫集中支付。地方財政部門(mén)主管保費補貼工作的業(yè)務(wù)處負責代編資金支付用款計劃，根據預算執行進(jìn)度向同級財政國庫部門(mén)提出財政直接支付申請。

地方財政部門(mén)需通過(guò)中央專(zhuān)項資金財政零余額賬戶(hù)、中央專(zhuān)項資金特設專(zhuān)戶(hù)，將保費補貼資金支付到經(jīng)辦機構。

第二十四條尚未開(kāi)設中央專(zhuān)項資金特設專(zhuān)戶(hù)的地方，應當參照《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專(zhuān)項資金支付管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2006〕23號)等財政國庫管理制度關(guān)于中央專(zhuān)項資金特設專(zhuān)戶(hù)的有關(guān)要求，辦理賬戶(hù)開(kāi)設和信息備案手續。

第二十五條財政部于每年2月10日以前參照上年度保費補貼資金預算及本年度保費補貼資金預算申請情況，向省級財政部門(mén)預撥部分本年度保費補貼資金。

第二十六條在確認省級財政部門(mén)承擔的本年度保費補貼資金全部到位以后，財政部根據本年度下達的保費補貼資金預算和年初預撥保費補貼資金情況，將剩余部分的保費補貼資金撥付到省級財政部門(mén)。

第二十七條省級財政部門(mén)需將收到財政部撥付保費補貼資金后的預算分解文件、撥付保費補貼資金的預算文件以及財政部要求報送的其他有關(guān)信息，及時(shí)報財政部備案。

第二十八條地方財政部門(mén)應根據經(jīng)辦機構的承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向經(jīng)辦機構撥付保費補貼資金，不得拖欠。經(jīng)辦機構須將結余的保費補貼資金全部上繳地方財政部門(mén)。

第二十九條省級財政部門(mén)應于年度終了后1個(gè)月內對上年度的保費補貼資金進(jìn)行結算，編制保費補貼資金年度決算。

第三十條財政部通過(guò)財政國庫動(dòng)態(tài)監控系統，對保費補貼資金支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。地方財政國庫部門(mén)簽發(fā)財政直接支付指令需載明的信息，以及向財政部反饋的動(dòng)態(tài)監控信息，按照《財政部關(guān)于財政農業(yè)保險保費補貼國庫集中支付有關(guān)事項的通知》(財庫〔2007〕58號)等有關(guān)規定執行。

第六章

第三十一條補貼險種經(jīng)辦機構要按"優(yōu)勝劣汰"評選確定，評選應主要體現保險服務(wù)水平，避免惡性?xún)r(jià)格競爭。補貼地區省級財政部門(mén)應將經(jīng)辦機構名稱(chēng)、法人代表、收款的銀行賬號、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)報告財政部。

第三十二條補貼險種經(jīng)辦機構應具備以下條件:

(一)已得到保險監督管理部門(mén)批準，可以經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù);

(二)具備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，能夠做好條款設計、風(fēng)險評估、費率厘定、賠償處理等相關(guān)工作;

(三)機構網(wǎng)絡(luò )設置健全，能夠深入農村基層開(kāi)展業(yè)務(wù);

(四)具備一定資金實(shí)力，能夠承受相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

第三十三條經(jīng)辦機構可以采取自營(yíng)、與地方政府聯(lián)辦等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，具體模式由各省、自治區、直轄市自主確定。

第三十四條經(jīng)辦機構要對投保個(gè)體嚴格把關(guān)，準確核實(shí)投保數量和體貌特征。凡投保個(gè)體，需打上統一標識，并以此為投保依據，切實(shí)防范道德風(fēng)險。

第三十五條各省、自治區、直轄市相關(guān)政府部門(mén)應對經(jīng)辦機構的展業(yè)、承保、防疫、疾病防治、查勘定損、理賠等各項工作給予積極支持。在符合國家有關(guān)規定的基礎上，各省、自治區、直轄市可采取以險養險等措施，支持經(jīng)辦機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第三十六條經(jīng)辦機構要增強社會(huì )責任感，要從服務(wù)"三農"的全局出發(fā)，積極穩妥地做好各項服務(wù)工作。要充分發(fā)揮保險專(zhuān)業(yè)機構的網(wǎng)絡(luò )、人才、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為農戶(hù)提供全方位服務(wù)。要不斷加強業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓，使農戶(hù)了解保費補貼政策、保險條款等內容。要按照預防為主、防賠結合的方針，幫助農戶(hù)防災防損。要合理公正、公開(kāi)透明、按照保險條款規定迅速及時(shí)地做好理賠工作。

第三十七條經(jīng)辦機構開(kāi)展養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)應量力而行，要積極利用再保險等市場(chǎng)化機制分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，確保養殖業(yè)保險工作穩步推進(jìn)、健康持續發(fā)展。