大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)保險的實(shí)施意見(jiàn)

意見(jiàn)正文

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā) [2013] 1號)、《中華人民共和國農業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第629號)和《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于大力發(fā)展都市型現代農業(yè)加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程的意見(jiàn)》(大委發(fā) [2013] 5號)等文件、法規精神，進(jìn)一步鞏固和擴大農業(yè)保險成果，大力促進(jìn)都市型現代農業(yè)發(fā)展，繼續提高農業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，切實(shí)保障農民群眾利益，市政府提出加快推進(jìn)我市農業(yè)保險的實(shí)施意見(jiàn)，該實(shí)施意見(jiàn)業(yè)經(jīng)大連市第十五屆人民政府第八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，具體內容如下:

一、總體要求

以服務(wù)都市型現代農業(yè)建設為宗旨，按照政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則，在前期試點(diǎn)的基礎上，完善農業(yè)保險扶持政策，健全保障服務(wù)體系，優(yōu)先開(kāi)展中央財政補貼范圍內的農業(yè)保險險種，積極有序推進(jìn)未納入中央財政補貼范圍的農業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)保險險種，支持區市縣(先導區)結合當地實(shí)際自主開(kāi)發(fā)和組織實(shí)施特色效益農業(yè)保險險種。通過(guò)有效推進(jìn)手段，逐步擴大參保險種、參保對象和保險責任范圍，進(jìn)一步完善符合我市市情的農業(yè)保險制度，構建廣覆蓋、多層次、可持續的農業(yè)保險體系，不斷增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。通過(guò)努力，力爭全市大田作物保險險種基本實(shí)現全覆蓋，其他險種投保率穩步增長(cháng)。

二、進(jìn)一步完善農業(yè)保險制度

(一)逐步完善保險責任和費率設置。穩步擴大責任范圍，將保險責任擴大到包括熱帶風(fēng)暴級以上熱帶氣旋、大風(fēng)、常見(jiàn)病蟲(chóng)害、大規模疫病等主要大災。逐步提高保障水平，科學(xué)調整費率設置，使各險種費率水平更加符合實(shí)際。

(二)不斷發(fā)展保險險種。根據我市都市型現代農業(yè)發(fā)展要求，在目前玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯、設施農業(yè)、蘋(píng)果樹(shù)、能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉蛋雞、森林12個(gè)保險險種目錄基礎上，2014年開(kāi)展農機地方性保險險種試點(diǎn)，今后幾年進(jìn)一步完善農業(yè)保險險種目錄體系，不斷發(fā)展保險險種。鼓勵各區市縣(先導區)探索開(kāi)發(fā)漁業(yè)等特色保險險種。

(三)逐步擴大參保對象。加大引導力度，將能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉蛋雞等險種的參保對象從大戶(hù)擴大到以大戶(hù)為主、兼顧部分散戶(hù)，逐步擴大到所有符合條件的農戶(hù)。進(jìn)一步擴大其它保險險種農戶(hù)參保面，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)和村民委員會(huì )在有效控制風(fēng)險并提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平前提下，組織規模以下種養散戶(hù)集體參保，讓更多農民得到實(shí)惠。

(四)構建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各級政府要大力支持農業(yè)保險機構增設基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立適應農業(yè)保險需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系;要注重整合社會(huì )人才資源，完善由農業(yè)專(zhuān)家組成的農業(yè)保險技術(shù)服務(wù)隊伍，負責農業(yè)技術(shù)指導和重大災害及疫情后的救災技術(shù)指導，協(xié)助保險機構做好"五公開(kāi)、三到戶(hù)"等工作。保險機構要加強與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )、種養大戶(hù)、農村基層金融機構等的合作，建立農村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)建立鄉級農業(yè)保險服務(wù)機構和組建農業(yè)保險協(xié)保員隊伍，做好農業(yè)保險政策宣傳、保費收取、投保清單編制等基礎工作，提升農業(yè)保險的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

(五)完善定損理賠機制。完善農業(yè)保險24小時(shí)報案、大災快速理賠等制度，優(yōu)化大災理賠流程，加快農業(yè)保險理賠速度，保險機構與受災投保農民達成賠償協(xié)議10個(gè)工作日內，要通過(guò)"一卡通"支付方式將理賠款支付給受災投保農民，確保受災投保農民及時(shí)得到賠款。要進(jìn)一步完善保險險種損失鑒定辦法，充實(shí)理賠糾紛裁定專(zhuān)家庫，規范理賠糾紛裁定程序。要加強基層定損組織建設和人員培訓，保險機構對參加定損的農技人員給予一定的工作補貼，費用在保險成本中列支。

三、加大對農業(yè)保險的支持力度

(一)加大財政保費補貼力度

1.各級財政每年按照農業(yè)部門(mén)提供的投保計劃安排足額的農業(yè)保險專(zhuān)項資金，農業(yè)保險專(zhuān)項資金納入財政預算管理，對保險機構據實(shí)結算。

2.各級財政對農業(yè)保險保費補貼原則:已納入中央財政補貼范圍的農業(yè)保險險種，由市和區市縣(先導區)財政共同承擔地方配套補貼，中央、市、縣財政補貼比例不低于總保費的80%;市級組織實(shí)施、未納入中央財政補貼范圍的農業(yè)保險險種，市財政給予一定支持，區市縣(先導區)財政給予配套支持，市、縣財政補貼比例不低于總保費的50%;各區市縣(先導區)自主實(shí)施的特色農業(yè)保險險種，財政補貼比例由當地政府確定。保費補貼資金管理的具體辦法由市財政局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)另行制定。

3.有條件的區市縣(先導區)可增加對參保農民的保費補貼。各級財政按實(shí)結算農業(yè)保險保費補貼，于當年年底一次性與保險機構結算。市與區市縣(先導區)財政對補貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。每年安排預算資金出現結余或短缺時(shí)，財政部門(mén)應根據實(shí)際情況及時(shí)做好資金調度。

對于已列入保費補貼的農業(yè)保險險種，如遭受自然災害、意外事故和疾病等，市政府不再給予投保保戶(hù)資金救助。

(二)探索建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制

市財政部門(mén)會(huì )同市級有關(guān)單位探索建立市級農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，區市縣政府(先導區管委會(huì ))探索建立縣級農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，重點(diǎn)建立大災風(fēng)險準備金。大災風(fēng)險準備金主要用于大災之年對保險機構適當補貼。保險機構也要按照有關(guān)規定，建立大災風(fēng)險準備金，加強風(fēng)險管理。

(三)落實(shí)國家對農業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等稅收政策

各級稅務(wù)部門(mén)按照《中華人民共和國農業(yè)保險條例》要求，落實(shí)農業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等稅收政策。

(四)支持保險機構拓展市場(chǎng)

為確保農業(yè)保險工作可持續經(jīng)營(yíng)，各區市縣(先導區)要制定鼓勵措施，推動(dòng)保險機構在當地積極開(kāi)展農民房屋保險和其他"三農"有關(guān)的生產(chǎn)、財產(chǎn)、人身傷害、醫療等涉農保險，探索構筑全方位的農業(yè)、農村保險保障體系，培育涉農商業(yè)保險市場(chǎng)，建立"以險養險"的補充機制，為我市農業(yè)保險的持續健康發(fā)展注入新的活力。

(五)鼓勵金融機構優(yōu)先支持參保農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織

鼓勵銀行機構積極開(kāi)展農業(yè)保單質(zhì)押貸款，加大對參加農業(yè)保險的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信貸支持力度。鼓勵擔保機構優(yōu)先為參加農業(yè)保險的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供融資擔保。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

(一)進(jìn)一步明確農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組成員單位工作分工。市農委主要承擔全市農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責農業(yè)保險的綜合協(xié)調、政策調研、方案制定、組織實(shí)施等，并開(kāi)展相關(guān)宣傳發(fā)動(dòng)和培訓，幫助基層做好防災減災工作，及時(shí)調度掌握工作進(jìn)展情況，加強工作督促檢查和指導。市財政局主要負責制定農業(yè)保險保費補貼資金的有關(guān)管理辦法，補貼資金的籌集、撥付、清算以及使用的跟蹤監督。市金融局配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)協(xié)調工作。大連保監局主要負責對保險機構的業(yè)務(wù)指導和運行情況監督。市氣象局主要負責及時(shí)收集提供相關(guān)氣象數據和專(zhuān)業(yè)分析，協(xié)調做好災害界定工作。大連市農村商業(yè)銀行主要負責將保險機構劃撥的農業(yè)保險理賠款直接打入農民個(gè)人專(zhuān)用銀行存折(卡)中，并確保理賠款10個(gè)工作日內到賬。市直其他相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和保險機構要按照市政府的統一部署，認真履行職責，密切協(xié)作，相互配合，共同加快推進(jìn)農業(yè)保險工作。各區市縣政府(先導區管委會(huì ))負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的農業(yè)保險工作，要進(jìn)一步完善農業(yè)保險組織領(lǐng)導機制，健全農業(yè)保險工作領(lǐng)導機構，明確各部門(mén)工作分工，切實(shí)加強對農業(yè)保險的工作領(lǐng)導，及時(shí)解決農業(yè)保險工作中出現的矛盾和問(wèn)題，加快推動(dòng)農業(yè)保險工作健康發(fā)展。

(二)列入政府績(jì)效考評指標。參照省政府將農業(yè)保險列入對市政府績(jì)效考評指標，從2014年起，市政府將農業(yè)保險列入對各區市縣政府(先導區管委會(huì ))績(jì)效考評指標。

(三)加大工作宣傳力度。全市各級政府要組織相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和保險機構，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)一步宣傳農業(yè)保險的重要意義和政策，進(jìn)行保險法規和誠信教育，普及農業(yè)保險知識，增強廣大農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投保積極性。各相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和保險機構要繼續組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，為組織開(kāi)展廣覆蓋、多層次、可持續的農業(yè)保險工作打好基礎。

大連市人民政府

2013年12月4日