云南省失業(yè)保險條例

條例全文

第一章 總則

第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的企業(yè)事業(yè)單位及其職工，社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工，國家機關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的工人(以下統稱(chēng)用人單位和職工)應當參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。公務(wù)員和經(jīng)批準參照公務(wù)員管理的人員的失業(yè)保險按照國家有關(guān)規定執行。

第三條 參加失業(yè)保險的職工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導，將失業(yè)保險工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，控制失業(yè)率，安排失業(yè)保險財政補貼資金，加強失業(yè)保險機構建設。

第五條 省勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全省失業(yè)保險工作。州(市)、縣級勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區域內的失業(yè)保險工作。勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的失業(yè)保險機構具體承辦失業(yè)保險工作。地方稅務(wù)、財政、審計、工商、人事、民政、監察等部門(mén)按照各自職責，做好失業(yè)保險的相關(guān)工作。工會(huì )組織依法督促用人單位參加失業(yè)保險，維護職工合法權益。

第六條 失業(yè)保險基金實(shí)行州(市)統籌(以下稱(chēng)統籌地)，省人民政府可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況決定實(shí)行省級統籌。省人民政府建立失業(yè)保險調劑金。

第二章 失業(yè)保險基金

第七條 失業(yè)保險基金由下列各項構成:(一)用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費;(二)失業(yè)保險基金的利息;(三)按規定收取的失業(yè)保險費滯納金;(四)財政補貼;(五)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第八條 用人單位按照當年本單位應當參加失業(yè)保險職工的工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照當年本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)所繳納的失業(yè)保險費在所得稅前列支;國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位所繳納的失業(yè)保險費在行政事業(yè)費或者單位自有資金中列支。職工個(gè)人用于繳納失業(yè)保險費的收入部份不計入個(gè)人所得稅征收范圍。

第九條 用人單位應當及時(shí)向所在地的縣(市、區)失業(yè)保險機構提供繳納失業(yè)保險費的相關(guān)資料，由失業(yè)保險機構核定應繳納的失業(yè)保險費并會(huì )同同級財政部門(mén)、地方稅務(wù)機關(guān)制定年度失業(yè)保險費征收計劃。用人單位應當按月到指定的地方稅務(wù)機關(guān)繳納失業(yè)保險費。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險費由用人單位按月代為扣繳。

第十條 用人單位依法破產(chǎn)的，應當書(shū)面通知所在地的縣(市、區)失業(yè)保險機構和地方稅務(wù)機關(guān)，其欠繳的失業(yè)保險費應當依法繳納。用人單位變更或者終止的，應當依法繳清失業(yè)保險費。

第十一條 統籌地應當按照省人民政府的規定上繳省級失業(yè)保險調劑金。省級失業(yè)保險調劑金用于統籌地之間失業(yè)保險基金的余缺調劑。省級失業(yè)保險調劑金的籌集和管理使用辦法,由省人民政府制定。統籌地失業(yè)保險基金當年收不抵支，在使用歷年結存基金仍不能保證支付時(shí)，可以申請使用省級失業(yè)保險調劑金;經(jīng)調劑后仍不敷使用的，由統籌地財政予以補貼;省級失業(yè)保險調劑金不夠調劑時(shí)，由省級財政予以補貼。

第十二條 失業(yè)保險基金用于下列支出:(一)失業(yè)保險金;(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫療補助金;(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬撫恤金;(四)領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼;(五)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)補助;(六)為實(shí)施失業(yè)調控的就業(yè)補助;(七)國務(wù)院規定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他支出。

第十三條 失業(yè)保險基金應當存入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。失業(yè)保險基金不得用于平衡財政收支。

第十四條 失業(yè)保險基金收支的預算、決算草案，由統籌地失業(yè)保險機構組織編制，經(jīng)同級勞動(dòng)保障行政部門(mén)復核和財政部門(mén)審核，報同級人民政府審批，并送省失業(yè)保險機構備案。經(jīng)批準的失業(yè)保險基金收支決算應當向社會(huì )公布。

第三章 失業(yè)保險待遇

第十五條 失業(yè)人員同時(shí)具備下列條件可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:(一)按照規定參加失業(yè)保險，所在用人單位和本人已履行繳費義務(wù)累計滿(mǎn)1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規定同時(shí)享受其他失業(yè)保險待遇。

第十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間出現下列情形之一的，停止發(fā)放失業(yè)保險金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養老保險待遇的;(五)被判刑收監執行或者被勞動(dòng)教養的;(六)無(wú)正當理由拒不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構介紹工作的;(七)有法律、法規規定的其他情形的。

第十七條 用人單位應當及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，告知其按照規定享有失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單等資料自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起7日內，報所在地的縣(市、區)失業(yè)保險機構備案。失業(yè)人員應當持用人單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起60日內，到用人單位所在地的縣(市、區)失業(yè)保險機構辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金手續。失業(yè)人員在前款規定期限內，無(wú)正當理由不辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金手續的，視為自動(dòng)放棄延誤期間的失業(yè)保險金。

第十八條 失業(yè)保險機構自受理失業(yè)登記10日內，對符合本條例第十五條規定條件的，從辦理失業(yè)登記之日起按月計發(fā)失業(yè)保險金;對不符合規定條件的，應當書(shū)面告知。

第十九條 失業(yè)保險金發(fā)放標準，由省人民政府按照高于當地城市居民最低生活保障標準、低于當地最低工資標準以及失業(yè)人員的繳費時(shí)間、繳費數額確定。

第二十條 領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，依據失業(yè)人員失業(yè)前累計足額繳費時(shí)間計算。累計足額繳費時(shí)間滿(mǎn)1年的，領(lǐng)取2個(gè)月的失業(yè)保險金;滿(mǎn)2年的，領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險金;滿(mǎn)3年的，領(lǐng)取7個(gè)月的失業(yè)保險金;滿(mǎn)4年的，領(lǐng)取10個(gè)月的失業(yè)保險金;滿(mǎn)5年的，領(lǐng)取13個(gè)月的失業(yè)保險金;滿(mǎn)6年的，領(lǐng)取15個(gè)月的失業(yè)保險金;以后每滿(mǎn)1年的，增加領(lǐng)取1個(gè)月的失業(yè)保險金，但領(lǐng)取期限最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月。

第二十一條 失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，按其重新就業(yè)后的繳費時(shí)間計算本次失業(yè)應當領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，并與前次失業(yè)應領(lǐng)取而未領(lǐng)的失業(yè)保險金剩余期限合并，但合并后的領(lǐng)取期限最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員重新就業(yè)后不滿(mǎn)1年再次失業(yè)的，可以繼續申領(lǐng)其前次失業(yè)未領(lǐng)完的失業(yè)保險金。

第二十二條 失業(yè)人員失業(yè)前所在的用人單位與本人戶(hù)籍不在同一縣(市、區)的，本人可以在用人單位所在縣(市、區)或者戶(hù)籍所在縣(市、區)之間任選一地領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險機構應當為其辦理失業(yè)保險關(guān)系轉移手續。

第二十三條 領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，繼續參加醫療保險的失業(yè)人員，按其繳納醫療保險費的一定比例給予醫療保險繳費補助;未參加醫療保險的失業(yè)人員，按其領(lǐng)取失業(yè)保險金的一定比例給予醫療補助。女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育并符合國家和我省計劃生育規定的，從醫療補助金中給予生育補助。前兩款規定的醫療補助標準由省人民政府制定。

第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照我省對在職職工的規定，一次性發(fā)給其家屬喪葬補助金和撫恤金，其標準按照失業(yè)人員失業(yè)前的月繳費基數計算。

第二十五條 失業(yè)人員應當按月到失業(yè)保險機構報告失業(yè)情況，積極求職，接受就業(yè)指導，參加職業(yè)培訓。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構應當為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓或者職業(yè)介紹服務(wù)。失業(yè)人員被招用后，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構應當書(shū)面通知失業(yè)保險機構。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)培訓合格和接受職業(yè)介紹的，由失業(yè)保險機構審核后發(fā)給職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費的用人單位，采取轉崗等方式安置富余人員的，統籌地政府可以根據失業(yè)保險基金支付能力給予培訓補助。

第二十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間辦理工商營(yíng)業(yè)執照自謀職業(yè)，經(jīng)失業(yè)保險機構調查確認開(kāi)業(yè)已滿(mǎn)3個(gè)月且又參加失業(yè)保險的，可以給予創(chuàng )業(yè)補助。失業(yè)保險繳費年限從新參保之日計算。

第二十七條 參加失業(yè)保險已履行繳費義務(wù)的企業(yè)，符合法定裁員條件但按照統籌地政府失業(yè)調控要求未向社會(huì )裁減人員，且企業(yè)在規定期間內不能按當地最低工資標準發(fā)放工資，經(jīng)失業(yè)保險機構確認，報統籌地人民政府批準，可以按不足當地最低工資標準的差額從失業(yè)保險基金中給予補助。但補助時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月。用人單位錄用正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，簽訂2年以上的勞動(dòng)合同并履行勞動(dòng)合同責任的，可以比照失業(yè)人員本人應當領(lǐng)取失業(yè)保險金的數額，由失業(yè)保險機構從失業(yè)保險基金中給予用人單位補助。

第二十八條 用人單位和職工跨統籌地或者跨省轉遷的，憑有關(guān)證明到失業(yè)保險機構辦理失業(yè)保險轉遷手續。

第四章 管理和監督

第二十九條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)履行下列職責:(一)組織宣傳和實(shí)施失業(yè)保險法律、法規;(二)負責失業(yè)保險基金風(fēng)險預測預報工作;(三)指導監督失業(yè)保險機構開(kāi)展失業(yè)保險工作;(四)監督檢查失業(yè)保險費的申報、核定、征收和失業(yè)保險基金的支付、管理;(五)法律、法規規定的其他職責。

第三十條 失業(yè)保險機構履行下列職責:(一)負責失業(yè)人員的登記、調查和統計工作;(二)核定用人單位及其職工應當繳納的失業(yè)保險費;(三)審核失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險待遇資格，落實(shí)失業(yè)人員應當享受的失業(yè)保險待遇;(四)管理失業(yè)保險基金，編制失業(yè)保險基金預算、決算草案;(五)建立用人單位和職工個(gè)人繳納失業(yè)保險費以及失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的數據庫;(六)為用人單位和失業(yè)人員提供失業(yè)保險免費咨詢(xún)服務(wù);(七)法律、法規規定的其他職責。

第三十一條 相關(guān)部門(mén)分別履行下列職責:(一)地方稅務(wù)機關(guān)統一依法征收失業(yè)保險費，及時(shí)將征收的失業(yè)保險費足額繳入財政社會(huì )保障基金專(zhuān)戶(hù)，向財政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)提供失業(yè)保險費的征收情況;(二)財政部門(mén)依法做好社會(huì )保障基金專(zhuān)戶(hù)內的失業(yè)保險基金管理工作，辦理失業(yè)保險金的撥付和監督失業(yè)保險金的使用;(三)審計部門(mén)依法做好失業(yè)保險費征收、基金使用和管理的審計工作;(四)工商行政管理部門(mén)依法協(xié)助做好企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加失業(yè)保險的工作;(五)人事部門(mén)依法協(xié)助做好國家機關(guān)、事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作;(六)民政部門(mén)依法協(xié)助做好社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作;(七)監察部門(mén)依法對失業(yè)保險基金的征收、管理、使用單位的履職情況進(jìn)行監察。

第三十二條 用人單位應當建立失業(yè)保險個(gè)人繳費臺賬，并接受政府有關(guān)部門(mén)對其繳費情況的監督檢查，如實(shí)提供與繳納失業(yè)保險費有關(guān)的用工情況、工資發(fā)放表、財務(wù)賬簿等資料，不得謊報、瞞報、拒報。用人單位應當每年向本單位職工公布繳納失業(yè)保險費的情況，接受職工監督。

第三十三條 用人單位裁員應當按照國家有關(guān)規定向勞動(dòng)保障行政部門(mén)報告。

第三十四條 失業(yè)保險機構和失業(yè)保險基金征管工作所需經(jīng)費應當列入同級財政預算。

第五章 法律責任

第三十五條 州(市)、縣級人民政府使用失業(yè)保險基金平衡財政預算的，由上一級人民政府責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第三十六條 統籌地不按規定繳納失業(yè)保險調劑金的，由省勞動(dòng)保障行政部門(mén)督促其限期足額繳納;逾期仍不繳納的，由省監察部門(mén)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十七條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財政部門(mén)、地方稅務(wù)機關(guān)、失業(yè)保險機構及其工作人員，有下列行為之一的，由同級人民政府或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;造成失業(yè)保險基金損失的，責令追回;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)未按規定核定、征收、使用和管理失業(yè)保險基金的;(二)挪用、截留、侵占失業(yè)保險基金和省級失業(yè)保險調劑金的;(三)擅自拖欠、減發(fā)或者增發(fā)失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇的;(四)不按規定期限核發(fā)失業(yè)保險待遇的;(五)有其他違反失業(yè)保險法律、法規規定行為的。

第三十八條 用人單位不依法參加失業(yè)保險、不按規定出具解除或者終止勞動(dòng)、人事關(guān)系證明、不向職工公布失業(yè)保險費繳納情況的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款，對單位處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。用人單位向失業(yè)保險機構瞞報工資額或者職工人數的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正，并對單位處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位因前款規定情形，造成失業(yè)人員未能享受失業(yè)保險待遇的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令用人單位按照失業(yè)人員應當領(lǐng)取的失業(yè)保險金給予其一次性經(jīng)濟賠償。

第三十九條 用人單位不代扣代繳或者遲延繳納失業(yè)保險費的，由地方稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起按日加收欠繳費額萬(wàn)分之五的滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第六章 附則

第四十條 法定勞動(dòng)年齡內的城鎮未雇工個(gè)體工商戶(hù)及城鎮其他從業(yè)勞動(dòng)者，自愿參加失業(yè)保險，繳納的失業(yè)保險費和在失業(yè)后享受的失業(yè)保險待遇，參照本條例規定執行。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》同時(shí)廢止。

條例草案說(shuō)明

各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

現在，我受省人民政府的委托，就《云南省失業(yè)保險條例(草案)》作如下說(shuō)明:

一、制定條例的必要性

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善和社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設，要求建立和完善與之相適應的社會(huì )保障體系，失業(yè)保險制度是這一保障體系的重要內容。

我省自1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第31次會(huì )議通過(guò)，并從1998年4月1日起施行《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》以來(lái)，有力地推動(dòng)了我省失業(yè)保險事業(yè)的健康發(fā)展，保障了失業(yè)人員及時(shí)得到生活救助和再就業(yè)服務(wù)，為深化經(jīng)濟體制改革、維護全省社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據統計:到2004年，全省失業(yè)保險實(shí)際參保繳費人數累計達171萬(wàn)人，失業(yè)保險基金的年征收規模為5.1億元。其中，2001-2004年，共征收失業(yè)保險基金17億元，為43萬(wàn)失業(yè)職工和下崗職工提供了9.9億元的救濟金和2.6億元的生活保障金，僅2004年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數就達16萬(wàn)。

但是，由于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》頒布在國務(wù)院《失業(yè)保險條例》之前，許多規定與國務(wù)院行政法規的規定不一致。再則，《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的適用范圍主要是企業(yè)職工，范圍過(guò)窄，調控失業(yè)保障的能力不強，已適應不了我省進(jìn)一步深化改革，特別是深化企業(yè)改革、構建和諧社會(huì )的需要。因此，根據國務(wù)院公布的《失業(yè)保險條例》，總結《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》多年施行的情況，借鑒外省失業(yè)保險立法的經(jīng)驗，重新制定我省失業(yè)保險條例，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )的健康、和諧發(fā)展，具有十分重大的政治意義和經(jīng)濟意義。

二、《條例》的起草情況

省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳起草的《條例》送審稿上報省政府后，根據立法法和省人大立法條例的規定，省政府法制辦立即將《條例》送審稿印發(fā)各州(市)政府、省直有關(guān)委、辦、廳、局征求意見(jiàn)，會(huì )同省人大財經(jīng)委、法制委、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳在曲靖市召開(kāi)了有曲靖、玉溪、昭通等市的人大、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)和法制部門(mén)人員參加的調研座談會(huì )，并到省外(重慶、湖北)考察調研;先后召開(kāi)了企事業(yè)單位座談會(huì )、失業(yè)人員座談會(huì )、部門(mén)座談會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )，廣泛征求意見(jiàn);并登報、上網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在充分聽(tīng)取和采納各方面意見(jiàn)的基礎上，反復修改完善形成條例修訂草案，并經(jīng)2005年7月22日省人民政府第三十二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，形成省政府議案，提請省人大常委會(huì )審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)主要問(wèn)題

(一)關(guān)于失業(yè)保險基金的適用范圍的問(wèn)題

為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，適應新的就業(yè)形式的需要，根據國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第二條規定和第三十二條的授權規定，本條例第三條對參加失業(yè)保險的范圍作了擴大:1.我省條例將各類(lèi)企業(yè)納入失業(yè)保險的適用范圍，以維護企業(yè)職工的合法權益;2.根據我省失業(yè)保險工作的實(shí)際需要，將"社會(huì )團體、基金會(huì )及其專(zhuān)職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工"納入失業(yè)保險范圍;3.將國家機關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的工人也納入失業(yè)保險適用范圍。擴大失業(yè)保險范圍，做到應保盡保，以增加失業(yè)保險基金，提高宏觀(guān)調劑能力，保障失業(yè)人員的基本生活，維護社會(huì )的穩定。

參照外省的立法經(jīng)驗，增加了關(guān)于"法定勞動(dòng)年齡內的城鎮未雇工的個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮其他社會(huì )從業(yè)勞動(dòng)者，可以參照本條例規定，自愿參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費，并在失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇"的規定(第四十條)，首先明確了法定勞動(dòng)年齡內的城鎮未雇工的個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮其他社會(huì )從業(yè)勞動(dòng)者，有參加失業(yè)保險的權利;其次，鑒于這部分勞動(dòng)者就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，明確他們是自愿參保，而非強制參保。本《條例》僅將該兩項原則確定下來(lái)，至于這部分人的繳費基數、繳費方式、失業(yè)保險待遇的享受等具體問(wèn)題，由省政府制定實(shí)施辦法作出規定。

(二)關(guān)于失業(yè)保險基金的統籌層次問(wèn)題

關(guān)于我省失業(yè)保險基金的統籌層次問(wèn)題。根據國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第七條規定:"失業(yè)保險基金在直轄市和設區的市實(shí)行全市統籌;其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定"，考慮到我省各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性和統籌水平的不平衡，宜繼續實(shí)行州市統籌、省級調劑，待條件成熟后再實(shí)行省級統籌的方式。《條例》第六條第一款規定:"失業(yè)保險基金實(shí)行州(市)統籌(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統籌地)，省人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況可以決定實(shí)行省級統籌。"

關(guān)于失業(yè)保險基金支出項目問(wèn)題。與原《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》相比，進(jìn)行了一些調整:一、根據城鎮居民最低生活保障制度已經(jīng)建立，失業(yè)保險制度與最低生活保障制度已經(jīng)銜接的情況，刪除了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》規定的生活困難補助金、獨生子女補助金、扶持生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等支出項目。二、為支持失業(yè)調控和再就業(yè)工作，增加了領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的職工培訓、職工介紹補貼和就業(yè)補助(第十二條)。

(三)關(guān)于失業(yè)保險金發(fā)放標準和期限的確定問(wèn)題

關(guān)于失業(yè)保險金的發(fā)放標準，《條例》授權由省人民政府確定，即"失業(yè)保險金發(fā)放標準，由省人民政府按照低于當地最低工資標準，高于當地城市居民最低生活保障標準以及失業(yè)人員的繳費時(shí)間、繳費數額確定"(第十九條)。根據繳費時(shí)間、繳費數額確定失業(yè)保險金標準，體現了公平性，有利于激勵用人單位和職工長(cháng)期參保。對于失業(yè)保險金的發(fā)放期限，既考慮到國務(wù)院《條例》規定的原則精神，又考慮到我省新老條例規定的連續性，同時(shí)考慮失業(yè)保險基金的支付能力，《條例》繼續沿用了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規定:足額繳費時(shí)間滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的，領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險金，滿(mǎn)2年的領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險金，以后每滿(mǎn)1年增領(lǐng)2個(gè)月的失業(yè)保險金，但領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月(第二十條)。此外，對于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》關(guān)于:"失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟金期限屆滿(mǎn)未能重新就業(yè)，并距法定退休年齡不足2年的，可以繼續領(lǐng)取失業(yè)救濟金直到法定退休年齡止"的規定，與國務(wù)院《失業(yè)保險條例》關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)不超過(guò)兩年的規定不相一致，但我省確有一部分符合該規定的失業(yè)職工仍在領(lǐng)取失業(yè)保險金，為了維護這部分人的合法權益，搞好新舊條例的銜接，因此《條例》不再作此規定，實(shí)踐中采取"新人新辦法，老人老辦法"的政策處理，已經(jīng)按《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》第十七條規定執行的，繼續執行直到法定退休年齡止。新條例實(shí)施后的失業(yè)人員不再執行該規定。

(四)關(guān)于調控失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的問(wèn)題

保障生活、促進(jìn)就業(yè)，是失業(yè)保險制度的基本價(jià)值取向，控制失業(yè)和增加就業(yè)關(guān)乎民生，關(guān)系到經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展和構建和諧社會(huì )目標的實(shí)現。根據近幾年來(lái)中共中央和國務(wù)院提出的采取有效措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險對再就業(yè)的重要促進(jìn)作用，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)，配合國有企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，以及下崗職工基本生活保障的社保援助，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì )可以承受的限度以?xún)龋刂剖I(yè)率和增加就業(yè)崗位的原則精神，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在調控失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的作用，《條例》鼓勵和支持用人單位以轉崗方式安置富余人員，減輕社會(huì )的失業(yè)壓力，保障失業(yè)保險基金的安全，增加了關(guān)于對用人單位給予轉崗培訓補助的內容(第二十五條第三款);為了鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，《條例》規定了失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的可以領(lǐng)取創(chuàng )業(yè)補助(第二十六條);借鑒國際通行的失業(yè)調控手段，《條例》規定了用人單位按照統籌地政府失業(yè)調控要求不裁減人員和用人單位招用失業(yè)人員給予就業(yè)補助(第二十七條)。當然，考慮到失業(yè)保險基金的承擔能力，在失業(yè)調控和促進(jìn)就業(yè)方面給予的各類(lèi)補助都將作出嚴格的規定，以避免影響失業(yè)保險基金的支付能力。為了防止同時(shí)間同地點(diǎn)大量裁員給失業(yè)保險基金和社會(huì )穩定造成沖擊，《條例》增加了勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責失業(yè)保險基金風(fēng)險預測預報的工作職責，企業(yè)裁員實(shí)行報告制度等內容(第二十九條第二項、第三十三條)。

(五)關(guān)于相關(guān)標準的制定問(wèn)題

考慮經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，失業(yè)保險調劑金比例和失業(yè)保險待遇標準應當隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而隨之發(fā)生變化，特別是其中失業(yè)保險待遇標準應當隨經(jīng)濟發(fā)展相應提高，從而使失業(yè)人員的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，如果條例對這些標準作具體規定，一旦需要調整時(shí)，難以及時(shí)修改。為保持條例的穩定性，同時(shí)兼顧實(shí)際工作中的可操作性，《條例》對失業(yè)保險調劑金比例、失業(yè)保險金發(fā)放標準和醫療補助金標準等，只作原則規定，授權由省人民政府根據實(shí)際情況確定。以上說(shuō)明和《條例(草案)》是否妥當，請審議。