關(guān)于加強政策性農業(yè)保險各項政策措施落實(shí)工作的通知

法規頒布

關(guān)于加強政策性農業(yè)保險各項政策措施落實(shí)工作的通知

金融保險

保監發(fā)[2008]61號

中國保險監督管理委員會(huì )

2008-7-16[1]

法規內容

各保監局，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合保險控股股份有限公司、上海安信農業(yè)保險股份有限公司、安華農業(yè)保險股份有限公司、陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司、安徽國元農業(yè)保險股份有限公司，中國再保險（集團）股份有限公司：

近年來(lái)，我國農業(yè)保險工作取得了積極進(jìn)展，呈現出業(yè)務(wù)快速發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面的良好局面。特別是2007年以來(lái)，在中央財政農業(yè)保險保費補貼政策的支持下，政策性農業(yè)保險試點(diǎn)取得了良好的效果，農業(yè)保險的經(jīng)濟補償和社會(huì )管理功能得到更大的發(fā)揮，受到各界的肯定。但是，也有部分地區、部分公司存在著(zhù)政策落實(shí)不到位、管理制度不健全、業(yè)務(wù)操作不規范的問(wèn)題，個(gè)別的甚至嚴重違反了監管要求以及財經(jīng)紀律，侵害了農民合法權益，影響了農業(yè)保險業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。為促進(jìn)政策性農業(yè)保險規范健康發(fā)展，切實(shí)落實(shí)執行好國家支農惠農政策，更好地為農業(yè)和糧食生產(chǎn)服務(wù)，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識做好政策性農業(yè)保險工作的重要性與必要性

發(fā)展農業(yè)保險，對轉移分散農業(yè)風(fēng)險，保護和提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農民增收，確保糧食安全，維護農村經(jīng)濟社會(huì )穩定，服務(wù)社會(huì )主義新農村建設和和諧社會(huì )建設，具有十分重要的戰略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政策性農業(yè)保險工作，連續5年來(lái)的中央1號文件、“十一五”規劃以及《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》都對政策性農業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求。做好政策性農業(yè)保險工作，是保險業(yè)服務(wù)民生、保障民生的具體體現，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，也是充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會(huì )管理功能的具體體現。各保監局、各保險公司要以高度的歷史使命感和責任感，充分認識和高度重視做好政策性農業(yè)保險工作的重要性，強化大局意識和服務(wù)意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真部署和督促落實(shí)各項政策措施，確保政策性農業(yè)保險工作的規范發(fā)展。

二、各相關(guān)保險公司要切實(shí)貫徹落實(shí)好各項政策性農業(yè)保險政策

貫徹落實(shí)好各項政策性農業(yè)保險政策，嚴格執行政策性農業(yè)保險的相關(guān)規章制度，嚴格按照現行的財務(wù)管理制度、保險監管規定規范發(fā)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)，是做好政策性農業(yè)保險工作的基礎，也是確保政策性農業(yè)保險健康發(fā)展的關(guān)鍵。各相關(guān)保險公司要本著(zhù)對黨、對國家和人民高度負責的精神，認真做好政策性農業(yè)保險各項工作。

（一）在承保上，要規范操作。要對農戶(hù)做好條款費率的解釋說(shuō)明工作；嚴禁誤導或強迫農戶(hù)投保；嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開(kāi)展惡性?xún)r(jià)格競爭；嚴禁擅自更改或變相更改經(jīng)保險監管機關(guān)備案的條款費率。

（二）在理賠上，要注重時(shí)效性和有效性。嚴禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠。在理賠中，既要建立農業(yè)保險理賠快速通道，確保理賠資金支付給受災農戶(hù)，也要采取必要的措施，保證理賠資料的有效完整；要嚴禁以各種理由通過(guò)虛假賠案套取資金。

（三）在核算上，要嚴格遵守國家財經(jīng)紀律和相關(guān)的保險監管規定。要嚴禁撕?jiǎn)巍⒙駟魏捅ＹM不入賬等行為。要加強退保的管理，嚴禁以批單退費等形式變相套取資金或違規支付高額手續費。要加強應收保費的管理，建立健全應收保費臺賬，及時(shí)催收應收保費，嚴禁虛掛應收保費和虛假沖銷(xiāo)應收保費。要做好政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的單獨核算工作，切實(shí)控制成本支出水平，不斷降低經(jīng)營(yíng)費用率。要按照《保險公司費用分攤指引》（保監發(fā)〔2006〕90號）有關(guān)要求，準確認定各項收入和費用的歸屬對象。要通過(guò)單獨核算，真實(shí)準確地反映各類(lèi)農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)成果和損益情況，以準確把握農業(yè)保險風(fēng)險狀況，及時(shí)調整相關(guān)政策。

（四）在管理上，要強化風(fēng)險意識。要充分認識農業(yè)保險風(fēng)險的不確定性，認真做好農業(yè)保險再保險安排，切實(shí)防范巨災風(fēng)險。防止因風(fēng)險管控不到位，再保險保障不足而導致巨災情況下賠付不足、最后損害農民權益的行為發(fā)生。

（五）在內控上，要強化內部監督制約機制。要通過(guò)內部審計等多種形式，加強對政策性農業(yè)保險工作合規性的審核，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

三、加強監督，保障農業(yè)保險健康規范發(fā)展

各保監局在推進(jìn)落實(shí)政策性農業(yè)保險各項政策的同時(shí)，要加強對政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的監管工作。

一是加強服務(wù)質(zhì)量的監督，嚴厲打擊欺瞞、誤導和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農民利益的行為。

二是堅決打擊政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的弄虛作假行為，確保政策性農業(yè)保險的數據真實(shí)性。堅決制止不嚴格執行已備案條款費率、假批單退費、虛掛或虛假沖銷(xiāo)應收保費、違規支付高額手續費、編造假賠案等違法違規行為。

三是要切實(shí)關(guān)注政策性農業(yè)保險的單獨核算，嚴禁將非政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費用分攤至政策性農業(yè)保險科目，確保準確反映政策性農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)成果。

四是要迅速組織農業(yè)保險的專(zhuān)項檢查工作。吉林、內蒙古、新疆、湖南、江蘇和四川保監局應立即組織開(kāi)展針對2007年政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合規性的專(zhuān)項檢查，并于8月底前將檢查情況報保監會(huì )。其他保監局應根據當地中央財政補貼的政策性農業(yè)保險或者是當地自主開(kāi)展的政策性農業(yè)保險的開(kāi)展情況，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，保證農業(yè)保險的規范健康發(fā)展。

五是要嚴肅查處各種違法違規行為。各保監局對檢查中發(fā)現的違法違規行為，要依法嚴肅進(jìn)行查處，發(fā)現一起，查處一起，并將查處結果及時(shí)上報保監會(huì )，不得瞞報、漏報、虛報，更不能出現不查、不報。對超保監局權限的處罰，保監會(huì )將開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先辦理，確保查處工作的時(shí)效性。

四、加強領(lǐng)導、注重溝通，形成監管合力

各保險機構要積極配合財政、稅務(wù)、審計部門(mén)對政策性農業(yè)保險的監督與檢查。

各保監局要加強與財政、稅務(wù)和審計部門(mén)的聯(lián)合檢查工作，就相關(guān)工作要及時(shí)溝通、協(xié)調，并與農業(yè)、氣象等部門(mén)配合，建立必要的工作聯(lián)系機制，形成工作合力，監督相關(guān)保險機構切實(shí)做好政策性農業(yè)保險工作。

各保監局、保險機構要及時(shí)將政策性農業(yè)保險開(kāi)展過(guò)程中所遇到的新情況，出現的新問(wèn)題及時(shí)向保監會(huì )報告。

政策性農業(yè)保險工作政策性強、涉及面廣，各單位的主要負責同志要親自負責，切實(shí)抓好政策性農業(yè)保險的各項工作，使本單位開(kāi)展的政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗，切實(shí)發(fā)揮政策性農業(yè)保險支農惠農的重要作用。[2]