農業(yè)保險條例

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基本簡(jiǎn)介

《農業(yè)保險條例》[1]已于2012年10月24日在國務(wù)院第222次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，2012年11月12日中華人民共和國國務(wù)院令第629號正式公布。根據2016年2月6日國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》修正,該《條例》分總則、農業(yè)保險合同、經(jīng)營(yíng)規則、法律責任、附則5章32條，自2013年3月1日起施行。

責任范圍

第一章總則

第一條為了規范農業(yè)保險活動(dòng)，保護農業(yè)保險活動(dòng)當事人的合法權益，提高農業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等法律，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農業(yè)保險，是指保險機構根據農業(yè)保險合同,對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)保險機構，是指保險公司以及依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織。

第三條國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，健全政策性農業(yè)保險制度。

農業(yè)保險實(shí)行政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。[1]

省、自治區、直轄市人民政府可以確定適合本地區實(shí)際的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)模式。

任何單位和個(gè)人不得利用行政權力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農民或者農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農業(yè)保險。

第四條國務(wù)院保險監督管理機構對農業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施監督管理。國務(wù)院財政、農業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責，負責農業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。

財政、保險監督管理、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)、機構應當建立農業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制。

第五條縣級以上地方人民政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的農業(yè)保險工作，建立健全推進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的工作機制。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級人民政府規定的職責，負責本行政區域農業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。

第六條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、機構和地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對農業(yè)保險的宣傳，提高農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的保險意識，組織引導農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織積極參加農業(yè)保險。

第七條農民或者農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投保的農業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門(mén)按照規定給予保險費補貼，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)商國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和保險監督管理機構制定。

國家鼓勵地方人民政府采取由地方財政給予保險費補貼等措施，支持發(fā)展農業(yè)保險。

第八條國家建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

第九條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)依法享受稅收優(yōu)惠。

國家支持保險機構建立適應農業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。

國家鼓勵金融機構對投保農業(yè)保險的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加大信貸支持力度。[1]

第二章農業(yè)保險合同

第十條農業(yè)保險可以由農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自行投保，也可以由農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )等單位組織農民投保。

由農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )等單位組織農民投保的，保險機構應當在訂立農業(yè)保險合同時(shí)，制定投保清單，詳細列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認。保險機構應當將承保情況予以公示。

第十一條在農業(yè)保險合同有效期內，合同當事人不得因保險標的的危險程度發(fā)生變化增加保險費或者解除農業(yè)保險合同。

第十二條保險機構接到發(fā)生保險事故的通知后，應當及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)查勘，會(huì )同被保險人核定保險標的的受損情況。由農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )等單位組織農民投保的，保險機構應當將查勘定損結果予以公示。

保險機構按照農業(yè)保險合同約定，可以采取抽樣方式或者其他方式核定保險標的的損失程度。采用抽樣方式核定損失程度的，應當符合有關(guān)部門(mén)規定的抽樣技術(shù)規范。

第十三條法律、行政法規對受損的農業(yè)保險標的的處理有規定的，理賠時(shí)應當取得受損保險標的已依法處理的證據或者證明材料。

保險機構不得主張對受損的保險標的殘余價(jià)值的權利，農業(yè)保險合同另有約定的除外。

第十四條保險機構應當在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內，將應賠償的保險金支付給被保險人。農業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，保險機構應當按照約定履行賠償保險金義務(wù)。

第十五條保險機構應當按照農業(yè)保險合同約定，根據核定的保險標的的損失程度足額支付應賠償的保險金。

任何單位和個(gè)人不得非法干預保險機構履行賠償保險金的義務(wù)，不得限制被保險人取得保險金的權利。

農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )等單位組織農民投保的，理賠清單應當由被保險人簽字確認，保險機構應當將理賠結果予以公示。

第十六條本條例對農業(yè)保險合同未作規定的，參照適用《中華人民共和國保險法》中保險合同的有關(guān)規定。[1]

第三章經(jīng)營(yíng)規則

第十七條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，應當符合下列條件，并經(jīng)國務(wù)院保險監督管理機構依法批準：

（一）有完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；

（二）有專(zhuān)門(mén)的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)部門(mén)并配備相應的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）有完善的農業(yè)保險內控制度；

（四）有穩健的農業(yè)再保險和大災風(fēng)險安排以及風(fēng)險應對預案；

（五）償付能力符合國務(wù)院保險監督管理機構的規定；

（六）國務(wù)院保險監督管理機構規定的其他條件。

未經(jīng)依法批準，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

第十八條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。

保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，應當與其他保險業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，單獨核算損益。

第十九條保險機構應當公平、合理地擬訂農業(yè)保險條款和保險費率。屬于財政給予保險費補貼的險種的保險條款和保險費率，保險機構應當在充分聽(tīng)取省、自治區、直轄市人民政府財政、農業(yè)、林業(yè)部門(mén)和農民代表意見(jiàn)的基礎上擬訂。

農業(yè)保險條款和保險費率應當依法報保險監督管理機構審批或者備案。

第二十條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的準備金評估和償付能力報告的編制，應當符合國務(wù)院保險監督管理機構的規定。

農業(yè)保險業(yè)務(wù)的財務(wù)管理和會(huì )計核算需要采取特殊原則和方法的，由國務(wù)院財政部門(mén)制定具體辦法。

第二十一條保險機構可以委托基層農業(yè)技術(shù)推廣等機構協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險機構應當與被委托協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構簽訂書(shū)面合同，明確雙方權利義務(wù)，約定費用支付，并對協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

第二十二條保險機構應當按照國務(wù)院保險監督管理機構的規定妥善保存農業(yè)保險查勘定損的原始資料。

禁止任何單位和個(gè)人涂改、偽造、隱匿或者違反規定銷(xiāo)毀查勘定損的原始資料。

第二十三條保險費補貼的取得和使用，應當遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規定。

禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農業(yè)保險的保險費補貼：

（一）虛構或者虛增保險標的或者以同一保險標的進(jìn)行多次投保；

（二）以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經(jīng)營(yíng)費用等方式?jīng)_銷(xiāo)投保人應繳的保險費或者財政給予的保險費補貼。

第二十四條禁止任何單位和個(gè)人挪用、截留、侵占保險機構應當賠償被保險人的保險金。[1]?

第二十五條本條例對農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)規則未作規定的，適用《中華人民共和國保險法》中保險經(jīng)營(yíng)規則及監督管理的有關(guān)規定。

第四章法律責任

第二十六條保險機構未經(jīng)批準經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由保險監督管理機構責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)許可證。

保險機構以外的其他組織或者個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由保險監督管理機構予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，由保險監督管理機構責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以限制其業(yè)務(wù)范圍、責令停止接受新業(yè)務(wù)或者取消經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)資格：

（一）編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料；

（二）拒絕或者妨礙依法監督檢查；

（三）未按照規定使用經(jīng)批準或者備案的農業(yè)保險條款、保險費率。

第二十八條保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，違反本條例規定，有下列行為之一的，由保險監督管理機構責令改正，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以限制其業(yè)務(wù)范圍、責令停止接受新業(yè)務(wù)或者取消經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)資格：

（一）未按照規定將農業(yè)保險業(yè)務(wù)與其他保險業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，單獨核算損益；

（二）利用開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)為其他機構或者個(gè)人牟取不正當利益；

（三）未按照規定申請批準農業(yè)保險條款、保險費率。

保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，未按照規定報送農業(yè)保險條款、保險費率備案的，由保險監督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條保險機構違反本條例規定，保險監督管理機構除依照本條例的規定給予處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，對取得任職資格或者從業(yè)資格的人員撤銷(xiāo)其相應資格。

第三十條違反本條例第二十三條規定，騙取保險費補貼的，由財政部門(mén)依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十四條規定，挪用、截留、侵占保險金的，由有關(guān)部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條保險機構違反本條例規定的法律責任，本條例未作規定的，適用《中華人民共和國保險法》的有關(guān)規定。[1]

第五章附則

第三十二條保險機構經(jīng)營(yíng)有政策支持的涉農保險，參照適用本條例有關(guān)規定。

涉農保險是指農業(yè)保險以外、為農民在農業(yè)生產(chǎn)生活中提供保險保障的保險，包括農房、農機具、漁船等財產(chǎn)保險，涉及農民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險。

第三十三條本條例自2013年3月1日起施行。[1]

發(fā)展歷程

《農業(yè)保險條例》落地路途

1997年國內曾就啟動(dòng)農險展開(kāi)立法調研工作，監管部門(mén)已就《農業(yè)保險條例》召開(kāi)過(guò)多次立法研討會(huì )。

1982年重新開(kāi)辦農業(yè)保險，但由于賠付過(guò)高，規模一直呈萎縮狀態(tài)。

2004年，新一輪保險試點(diǎn)逐步推進(jìn)。

2007年，中央財政首次予以21.5億元補貼預算，在全國6省區（吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南）推行政策性農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)，揭開(kāi)了中央政府補貼農業(yè)保險序幕。

2007年，國務(wù)院要求保監會(huì )組織立法調研。

2008年，經(jīng)多方考察、調研和征求專(zhuān)家意見(jiàn)，保監會(huì )與農業(yè)部、財政部共同起草了《政策性農業(yè)保險條例（草案）》，18易其稿之后提交國務(wù)院法制辦，法制辦向人民銀行、農業(yè)部、發(fā)改委等相關(guān)部委征求意見(jiàn)。

2011年相關(guān)部門(mén)對《農業(yè)保險條例》逐條進(jìn)行了評審。

2012年1月8日，保監會(huì )主席項俊波在保險監管工作會(huì )議上表示，要推動(dòng)出臺《農業(yè)保險條例》，從立法層面建立統一的農業(yè)保險制度框架。

2012年5月4日，《農業(yè)保險條例（征求意見(jiàn)稿）》出臺。正式的《農業(yè)保險條例》有望不久出臺

其他事項

國外農業(yè)保險制度常見(jiàn)模式

（一）政府主導模式

代表國家：美國、加拿大。1980年后，瑞典、智利、墨西哥等國也多采用這種模式。

主要特點(diǎn)：以國家專(zhuān)門(mén)保險機構主導和經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險為主，有健全完善的農作物保險法律體系；政府補貼較高，并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；實(shí)行強制與自愿保險相結合的投保方式。

（二）民營(yíng)保險相互會(huì )社模式

代表國家：日本

主要特點(diǎn)：政策性強，通過(guò)立法對主要的關(guān)系國計民生和對農民收入影響較大的農作物和畜種實(shí)行法定保險；經(jīng)營(yíng)組織具有互助性和民間色彩；中央政府進(jìn)行監督和指導并對保費和管理費進(jìn)行補貼。在農業(yè)保險體系設置上，日本的農業(yè)保險組織形式采用“三級”村民共濟制度，將農業(yè)風(fēng)險在全國范圍內分散。

（三）政府壟斷模式

代表國家：前蘇聯(lián)和原東歐部分國家。

主要特點(diǎn)：以統一的國家農業(yè)保險機構(在前蘇聯(lián)是國家保險總局)采用對全國農業(yè)保險實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、強制保險，政府成立相關(guān)基金幫助降低農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)中存在的高風(fēng)險，并補貼大部分經(jīng)營(yíng)管理費用等措施。

（注：目前，這種模式因前蘇聯(lián)解體，已經(jīng)近乎消失，但對農業(yè)保險制度的發(fā)展仍然具有一定的現實(shí)意義。）

（四）政策優(yōu)惠模式

代表國家：西歐國家主要包括法國、荷蘭、西班牙等國。

主要特點(diǎn)：沒(méi)有全國統一的農業(yè)保險制度和體系，農業(yè)保險主要由私營(yíng)公司、部分保險相互會(huì )社或保險合作社經(jīng)營(yíng)，政府不直接參與農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)。投保為自愿行為，國家為了減輕參加農作物保險農民的保費負擔，也給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。

（五）國家重點(diǎn)選擇性扶持模式

代表國家：亞洲發(fā)展中國家，主要包括泰國、印度、菲律賓、巴基斯坦等國。

主要特點(diǎn)：一是農業(yè)保險主要由政府專(zhuān)門(mén)農業(yè)保險機構或國家保險公司提供；二是承保以本國主要農作物為主，目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩定；三是農業(yè)保險具有強制性。政府負責保費補貼和保險公司的業(yè)務(wù)費用補貼，政府金融機構通過(guò)貸款資金進(jìn)行支持，將保險與金融機構貸款結合。