多保魚(yú)
城鄉居民基本養老保險制度
國務(wù)院文件
國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)
國發(fā)〔2014〕8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:
按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì )關(guān)于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》有關(guān)規定，在總結新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)制度。現提出以下意見(jiàn):
指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發(fā)揮社會(huì )保險對保障人民基本生活、調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要作用。
任務(wù)目標
堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。"十二五"末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。
參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。
基金籌集
城鄉居民養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個(gè)人繳費。
參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省(區、市)人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額，并報人力資源社會(huì )保障部備案。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部依據城鄉居民收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
(二)集體補助。
有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)當地設定的最高繳費檔次標準。
(三)政府補貼。
政府對符合領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
建立個(gè)人賬戶(hù)
國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。
待遇及調整
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。
(一)基礎養老金。中央確定基礎養老金最低標準，建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國基礎養老金最低標準。地方人民政府可以根據實(shí)際情況適當提高基礎養老金標準;對長(cháng)期繳費的，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區、市)人民政府規定，并報人力資源社會(huì )保障部備案。
(二)個(gè)人賬戶(hù)養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準，目前為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139(與現行職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)資金余額可以依法繼承。
領(lǐng)取條件
參加城鄉居民養老保險的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計繳費滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇。
新農保或城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲，在本意見(jiàn)印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見(jiàn)實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年;距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實(shí)際探索建立喪葬補助金制度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對;村(居)民委員會(huì )要協(xié)助社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)展工作，在行政村(社區)范圍內對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。
制度銜接
參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算;已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系不轉移。
城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優(yōu)撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會(huì )保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規定執行。
基金管理和運營(yíng)
將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，完善城鄉居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進(jìn)城鄉居民養老保險基金省級管理。
城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
基金監督
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監控和檢查，并按規定披露信息，接受社會(huì )監督。財政部門(mén)、審計部門(mén)按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門(mén)按國家有關(guān)法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì )監督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運行。
信息化建設
省(區、市)人民政府要切實(shí)加強城鄉居民養老保險經(jīng)辦能力建設，結合本地實(shí)際，科學(xué)整合現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉居民養老保險工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機構提供必要的工作場(chǎng)地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開(kāi)支。基層財政確有困難的地區，省市級財政可給予適當補助。
各地要在現有新農保和城居保業(yè)務(wù)管理系統基礎上，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入"金保工程"建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。
政策宣傳
地方各級人民政府要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導;要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協(xié)調、監督檢查等工作。
各地區和有關(guān)部門(mén)要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。
各省(區、市)人民政府要根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報人力資源社會(huì )保障部備案。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。(國務(wù)院辦公廳)
國務(wù)院 2014年2月21日[1]
暫行辦法
第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問(wèn)題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會(huì )保險法>若干規定》(人力資源和社會(huì )保障
部令第13號)的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加城鎮職工基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮職工養老保險)、城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)兩種制度需要辦理銜接手續的人員。已經(jīng)按照國家規定領(lǐng)取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條 參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿(mǎn)15年(含延長(cháng)繳費至15年)的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發(fā)相應待遇;城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉居民養老保險辦法計發(fā)相應待遇。
第四條 參保人員需辦理城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度銜接手續的，先按城鎮職工養老保險有關(guān)規定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮職工養老保險的養老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續。
參保人員申請辦理制度銜接手續時(shí)，從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，在城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，在轉入城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。
第五條 參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入城鎮職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮職工養老保險繳費年限。
第六條 參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，城鎮職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。
第七條 參保人員若在同一年度內同時(shí)參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時(shí)段(按月計算，下同)只計算城鎮職工養老保險繳費年限，并將城鄉居民養老保險重復繳費時(shí)段相應個(gè)人繳費和集體補助退還本人。
第八條 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇。對于同時(shí)領(lǐng)取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，終止并解除城鄉居民養老保險關(guān)系，除政府補貼外的個(gè)人賬戶(hù)余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉居民養老保險基礎養老金應予以退還;本人不予退還的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責從城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)余額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。
第九條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時(shí)，按下列程序辦理:
(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的書(shū)面申請。
(二)待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書(shū)面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個(gè)工作日內，向參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規定條件的，向申請人作出說(shuō)明。
(三)參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續。
(四)待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構收到參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個(gè)工作日內辦結有關(guān)手續，并將情況及時(shí)通知申請人。
第十條 健全完善全國縣級以上社會(huì )保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì )公布，方便參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續。建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，進(jìn)一步完善全國社會(huì )保險關(guān)系轉移系統，加快普及全國通用的社會(huì )保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費信息、辦理城鄉養老保險制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。[2]
銜接經(jīng)辦規程
城鄉養老保險制度銜接經(jīng)辦規程(試行)
第一條 為統一和規范城鄉養老保險制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序, 根據《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，制定本規程。
第二條 本規程適用于參加城鎮職工基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮職工養老保險)、城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)兩種制度的人員辦理跨制度銜接養老保險關(guān)系。
第三條 縣級以上社會(huì )保險經(jīng)辦機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保機構)負責城鄉養老保險制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦。
第四條 參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡，如有分別參加城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險情形，在申請領(lǐng)取養老保險待遇前，向待遇領(lǐng)取地社保機構申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
(一)城鎮職工養老保險繳費年限滿(mǎn)15年(含延長(cháng)繳費至15年)的，應向城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構申請辦理從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險。
(二)城鎮職工養老保險繳費年限不足15年或按規定延長(cháng)繳費仍不足15年的，應向城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構申請辦理從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。
第五條 辦理參保人員城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度銜接手續的,社保機構應首先按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部財政部城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系跨省轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發(fā)[2009]66號)等有關(guān)規定，確定城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地，由城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地(即城鎮職工養老保險關(guān)系歸集地)負責歸集參保人員城鎮職工養老保險關(guān)系，告知參保人員辦理相關(guān)手續，并為其開(kāi)具包含各參保地繳費年限的《城鎮職工基本養老保險參保繳費憑證》(附件1，簡(jiǎn)稱(chēng)《參保繳費憑證》)。
第六條 參保人員辦理城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按以下程序辦理相關(guān)手續:
(一)參保人員向城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構提出轉入申請，填寫(xiě)《城鄉養老保險制度銜接申請表》(附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請表》)，出示社會(huì )保障卡或居民身份證并提交復印件。
參保人員戶(hù)籍地與城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地為不同統籌地區的，可就近向戶(hù)籍地負責城鄉居民養老保險的社保機構提出申請，填寫(xiě)《申請表》，出示社會(huì )保障卡或居民身份證，并提交復印件。戶(hù)籍地負責城鄉居民養老保險的社保機構應及時(shí)將相關(guān)材料傳送給其城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構。
(二)城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規定條件的，應在15個(gè)工作日內，向參保人員城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社保機構發(fā)出《城鄉養老保險制度銜接聯(lián)系函》(附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)系函》)。不符合制度銜接辦法規定條件的，應向參保人員作出說(shuō)明。
(三)城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社保機構在收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內辦結以下手續:
1.核對參保人員有關(guān)信息并生成《城鄉居民基本養老保險信息表》(附件4)，傳送給城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構;
2.辦理基金劃轉手續;
3.終止參保人員在本地的城鄉居民養老保險關(guān)系。
(四)城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構在收到《城鄉居民基本養老保險信息表》和轉移基金后的15個(gè)工作日內辦結以下手續:
1.核對《城鄉居民基本養老保險信息表》及轉移基金額;
2.錄入參保人員城鄉居民養老保險相關(guān)信息;
3.確定重復繳費時(shí)段及金額，按規定將城鄉居民養老保險重復繳費時(shí)段相應個(gè)人繳費和集體補助(含社會(huì )資助，下同)予以清退;
4.合并記錄參保人員個(gè)人賬戶(hù);
5.將辦結情況告知參保人員。
第七條 參保人員辦理城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，按以下程序辦理相關(guān)手續:
(一)參保人員向城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構提出申請，填寫(xiě)《申請表》，出示社會(huì )保障卡或居民身份證并提交復印件，提供城鎮職工養老保險關(guān)系歸集地開(kāi)具的《參保繳費憑證》。
(二)城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規定條件的，應在15個(gè)工作日內，向城鎮職工養老保險關(guān)系歸集地社保機構發(fā)出《聯(lián)系函》。對不符合制度銜接辦法規定條件的，應向參保人員作出說(shuō)明。
(三)城鎮職工養老保險關(guān)系歸集地社保機構收到《聯(lián)系函》之日起的15個(gè)工作日內，辦結以下手續:
1.生成《城鎮職工基本養老保險信息表》(附件5)，傳送給城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構;
2.辦理基金劃轉手續;
3.終止參保人員在本地的城鎮職工養老保險關(guān)系。
(四)城鄉居民養老保險關(guān)系所在地社保機構在收到《城鎮職工基本養老保險信息表》和轉移基金后的15個(gè)工作日內辦結以下手續:
1.核對《城鎮職工基本養老保險信息表》及轉移基金額;
2.錄入參保人員城鎮職工養老保險相關(guān)信息;
3.確定重復繳費時(shí)段及金額，按規定予以清退;
4.合并記錄參保人員個(gè)人賬戶(hù);
5.將辦結情況告知參保人員。
第八條 參保人員存在同一年度內同時(shí)參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險情況的，由轉入地社保機構清退城鄉居民養老保險重復繳費時(shí)段相應的個(gè)人繳費和集體補助，按以下程序辦理:
(一)進(jìn)行信息比對，確定重復繳費時(shí)段。重復時(shí)段為城鄉居民養老保險各年度與城鎮職工養老保險重復繳費的月數。
(二)確定重復繳費清退金額，生成并打印《城鄉養老保險重復繳費清退表》(附件6)。重復繳費清退金額計算方法:
年度重復繳費清退金額=(年度個(gè)人繳費本金+年度集體補助本金)/12×重復繳費月數;
清退總額=各年度重復繳費清退金額之和。
(三)將重復繳費清退金額退還參保人員，并將有關(guān)情況通知本人。
第九條 參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，由城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構負責終止其城鄉居民養老保險關(guān)系，核定重復領(lǐng)取的城鄉居民養老保險基礎養老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)余額(扣除政府補貼，下同)退還本人。
參保人員不退還重復領(lǐng)取的城鄉居民養老保險基礎養老金的，城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構從其城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)余額中抵扣，抵扣后的個(gè)人賬戶(hù)余額退還本人。
參保人員個(gè)人賬戶(hù)余額不足抵扣的，城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構向其領(lǐng)取城鎮職工養老保險待遇的社保機構發(fā)送《重復領(lǐng)取養老保險待遇協(xié)助抵扣通知單》(附件7)，通知其協(xié)助抵扣。
參保人員城鎮職工養老保險待遇領(lǐng)取地社保機構完成抵扣后，應將協(xié)助抵扣款項全額劃轉至城鄉居民養老保險待遇地社保機構指定銀行賬戶(hù)，同時(shí)傳送《重復領(lǐng)取養老保險待遇協(xié)助抵扣回執》(見(jiàn)附件7)。
第十條 負責城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險的社保機構辦理參保人員城鄉養老保險制度銜接手續后，應將參保人員有關(guān)信息予以保留和備份。
第十一條 人力資源和社會(huì )保障部建立健全完善全國縣級以上社保機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì )公布相關(guān)信息。同時(shí)，進(jìn)一步完善全國社會(huì )保險關(guān)系轉移信息系統，各地社保機構應積極應用該系統開(kāi)展城鄉養老保險制度銜接業(yè)務(wù)。建立全國統一的基本養老保險參保繳費查詢(xún)服務(wù)系統，加快普及全國通用的社會(huì )保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷、高效的服務(wù)。
第十二條 本規程從2014年7月1日起施行。
第十三條 本規程由人力資源社會(huì )保障部負責解釋。
重要意義
中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求和推進(jìn)"新四化"建設的需要。
城鄉居民養老保險的統一是中國的基本養老保險制度改革邁出的重要一步。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。[4]
在此制度改革之前，已經(jīng)有十多個(gè)省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一次的改革，進(jìn)一步在全國范圍內實(shí)現了基本養老保險的城鄉無(wú)差別，其意義非同尋常。[4]
有人將此舉視為中央政府送出的一份民心"大禮包"。謂為"禮包"，意味著(zhù)改革的背后一定有財政的支持。在基本養老方面破除城鄉二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當然，這一改革的含義，絕不只是拿錢(qián)這么簡(jiǎn)單。這樣的改革，自上而下，有頂層設計意味，從中央的角度進(jìn)行全盤(pán)考慮，是對全國所有居民的基本養老需求進(jìn)行"兜底"設計。[4]
要求要整合資源，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險制度與其他社會(huì )保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂(yōu)。
城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬(wàn)老年人能夠"老有所依"、生活無(wú)憂(yōu)，更增強了全社會(huì )的安全感和凝聚力。此外，它還有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，對于拉動(dòng)消費、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，同樣具有重要意義。
從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì )議提出的，"這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強社會(huì )安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動(dòng)消費、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，具有重要意義。"[3]
中央政府此次下決心進(jìn)行并軌，而非停留于口頭上，表明對這一社會(huì )福利制度改革的高度重視，也是對改革效應抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會(huì )的背景下，基本養老保險制度城鄉并軌，將有助于應對老齡化社會(huì )的挑戰。全體人民能夠公平地享有基本養老保障，無(wú)疑將是值得銘記的一頁(yè)。[4]
這一重養老保險制度并軌的核心，是在于企業(yè)養老保險制度的完善，要與其他群體的養老保險制度的破局結合在一起，最終實(shí)現相融。通過(guò)增量改革，加快不同群體之間養老保險制度的并軌，以解決現行養老保險體制的碎片化問(wèn)題。[4]
相關(guān)解讀
"合并可節約成本增加效率"
中國"社會(huì )養老保險"分為五種:機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并的是后兩種。
城居保和新農保制度類(lèi)似
據中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，"新農保"建立于2009年，替代了之前的"老農保"，針對農民設立，參保人數達到4億多人，而"城居保"則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數不多，全國僅幾千萬(wàn)人，參保人數就更少了，沒(méi)有具體數據。
這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人向賬戶(hù)里繳費，繳費公式也類(lèi)似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;兩種制度養老金發(fā)放公式也類(lèi)似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養老金，跟以前的繳費記錄沒(méi)有任何關(guān)系。
由于新農保和城居保兩種制度極為類(lèi)似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。
"合并對基層財政造成不了壓力"
鄭秉文說(shuō)，參保城居保的人數，數量有限，分配到各個(gè)市區，也就幾萬(wàn)人。如果單純針對他們再另設一套班子，一個(gè)機構來(lái)管理，不利于節約成本，不利于工作，也會(huì )給社保一線(xiàn)工作人員帶來(lái)麻煩。在2011年城居保設立時(shí)，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個(gè)制度來(lái)運行。
至于財政壓力和財政負擔，鄭秉文說(shuō)，新農保和城居保的支出主要來(lái)自于中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個(gè)融資條件和來(lái)源結構，對于基層財政來(lái)說(shuō)造成不了什么壓力。
城鄉養老融合尚無(wú)有效途徑
有網(wǎng)友認為新農保和城居保合并，打破了城鄉養老"雙軌制"，是實(shí)現城鄉統一的有效制度。
鄭秉文認為，真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個(gè)制度在設計上有很大不同，尚沒(méi)有比較好的思路。
鄭秉文認為，在城鄉二元現狀下，要想將城鄉養老完全融合(指城鎮職工基本養老保險制度與新農合)，還比較困難，尚沒(méi)有有效途徑。
養老并軌首次打破公共服務(wù)城鄉二元制度[3]
在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉居民、城鎮職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎養老金的差別。[3]
在中國走向市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程中，社會(huì )公平至關(guān)重要。十八大提出，"2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現";中共十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，"建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度"、"讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民"。
2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，建立統一城鄉居民基本養老保險制度，是一項具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著(zhù)我國開(kāi)始從城鄉制度分別建設的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。[3]
城鄉養老保障制度有效并軌后，城鄉居民享受制度上無(wú)差別、水平大致相當的養老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現無(wú)差距對接。值得注意的是，會(huì )議同時(shí)提出，要大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，這將大大提高養老保險的管理水平，奠定養老保險無(wú)差別轉移的重要基礎。[3]
實(shí)現2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現的目標，構建公平可持續的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關(guān)的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開(kāi)始并軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業(yè)單位的養老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個(gè)逐步提高的過(guò)程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進(jìn)一步提高。[3]
"使老有所終，壯有所用，幼有所長(cháng)，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養"，這是中國古人對理想社會(huì )的憧憬，也是現代文明社會(huì )的起碼追求。此前相繼建立的新農保和城居保制度，謀求的正是在基本養老方面對全體人民全覆蓋。這兩個(gè)制度與城鎮職工養老保險制度、公務(wù)員養老保險制度、事業(yè)單位養老保險制度等，共同構成了當下的養老保險制度體系。[4]
在基本養老方面，新農保和城居保制度分別運行，既存在著(zhù)事實(shí)上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費。城鄉二元結構反映在各個(gè)領(lǐng)域，自然也體現在養老保險方面。而要解決這些問(wèn)題，就需要將城鄉兩種基本養老保險制度并軌運行。[4]
當然也得承認，在養老保險制度的并軌改革上，新農保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務(wù)，則體現為城鎮職工養老保險制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養老保險制度的相融與并軌，且這項改革任務(wù)同樣很迫切。緣由簡(jiǎn)單，現行養老保險制度的內在缺陷無(wú)法在既有體制框架內得到修補，越來(lái)越難以維持。[4]
當下的養老保險制度體系確實(shí)是多軌運行。當基本養老保險制度破除城鄉二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應會(huì )有更多的期待。在這個(gè)重要的社保制度議題上原本并沒(méi)有多少異議，整個(gè)社會(huì )都相信養老保險制度最終要并軌。問(wèn)題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。[4]
實(shí)現社會(huì )公平是任何一個(gè)現代文明社會(huì )都追求的目標。城鄉之間要在基本養老保險方面實(shí)現公平，不同社會(huì )群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養老保險并軌的含義，不只是在基本養老保險制度的改革上。城鎮職工養老保險制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養老保險制度的相融與并軌，是一場(chǎng)關(guān)乎數千萬(wàn)人利益的改革，對此，社會(huì )公眾懷有深切期許。[4]
