養老保險體系

人口老齡化問(wèn)題是任何社會(huì )發(fā)展到一定階段都必須面對的問(wèn)題。按照國際通例，一個(gè)國家或者地區的65 歲以上人口數量占到該地區7%或者60歲人口占到10%以上就標志著(zhù)一個(gè)國家進(jìn)入了老齡化的社會(huì )。我國最新一期的人口普查數據顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，我國60 歲以上老年人已經(jīng)占我國社會(huì )總人口比例的13.26%，標志著(zhù)我國已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化的社會(huì )。與西方發(fā)達國家相比，我國人口基數大，經(jīng)濟發(fā)展程度低，人口老齡化的速度快，老年人口數量巨大，我國社會(huì )已經(jīng)呈現出"未富先老"的尷尬局面。這一切都給我國的社會(huì )養老保險帶來(lái)了巨大的負擔和壓力，因此，建立符合社會(huì )發(fā)展需要并且與我國經(jīng)濟發(fā)展水相適應的社會(huì )養老保險體系成為了我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。

是全社會(huì )的責任

老年人為社會(huì )的發(fā)展做出了重大的貢獻，為國家經(jīng)濟的發(fā)展積累了寶貴的財富。讓老年人老有所養、老有所樂(lè )既是中華名族的傳統美德，也是全體社會(huì )成員應盡的責任。我國是社會(huì )主義國家，當前社會(huì )正處在關(guān)鍵的轉型期，國家正在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，堅持以人為本，實(shí)現人的全面發(fā)展。老年人使我們社會(huì )的重要組成部分，只有完善我們的社會(huì )養老保險體系，才可以保障老年人的各種權益，保證社會(huì )的和諧發(fā)展。

有利于擴大內需

當前我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于"后危機"時(shí)代，全球性經(jīng)濟危機的影響尚未完全消除，對外出口貿易增長(cháng)速度放緩，經(jīng)濟的發(fā)展完全依靠國內的投資建設以及居民消費的擴大。建立完善的社會(huì )養老保險體系，一方面，增加了國家財政投資，刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，可以增加人們的安全感，降低資金的儲蓄，增加當前的消費，有利于我國經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。

有利于行政事業(yè)單位國企改革

當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在重要的轉型期，部分行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)也正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。員工的養老保險問(wèn)題是改革的重中之重，也是關(guān)系到改革是否成功的關(guān)鍵因素。只有建立了完善的社會(huì )養老保險體系，才可以讓我國事業(yè)單位和國有企業(yè)依據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要進(jìn)行徹底的改革，才能保證改革后員工的養老問(wèn)題，才能減輕改革的阻力，保證改革后員工福利的保證以及社會(huì )的安定。

減輕企業(yè)負擔，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展也同社會(huì )的發(fā)展一樣，在經(jīng)歷過(guò)一定的發(fā)展時(shí)期以后，也面臨著(zhù)員工的老齡化問(wèn)題。完善社會(huì )養老保險體系建設，可以為企業(yè)減少員工養老支出，給企業(yè)積累發(fā)展基金，保證新成立企業(yè)與一些老企業(yè)的公平競爭性，保證企業(yè)的長(cháng)久發(fā)展。

我國社會(huì )養老保險體系建設存在的問(wèn)題

當前，我國社會(huì )已經(jīng)完全進(jìn)入了老齡化的階段，建立完善的社會(huì )養老保險體系勢在必行。但與發(fā)達國家相比，我國的老齡化進(jìn)程存在老齡人口基數大、老齡化速度快以及人口老齡化與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不適應的特點(diǎn)，給我過(guò)的社會(huì )養老保險體系的建立帶來(lái)一系列的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。

.參保人數少，覆蓋率過(guò)低

與發(fā)達國家相比，我國老年人人口基數大，社會(huì )老齡化的速度快，全社會(huì )面臨著(zhù)很大的養老保險壓力，建立覆蓋全社會(huì )的養老保險體系是當前我國社會(huì )發(fā)展所面臨的重大難題。相關(guān)權威統計數據顯示，我國從20 世紀90 年代開(kāi)始了社會(huì )保障制度改革的進(jìn)程，將我國的基本養老保險范圍由行政事業(yè)單位和國有企業(yè)員工擴展到非公有制企業(yè)的職工，是我國社會(huì )養老保險的重大進(jìn)步。2010 年末，全國城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到2.57 億人，農村居民參保人數達到1 億人。

養老保險繳費率設置不合理

國際平均的養老保險繳費率為10%，而我國的養老保險繳費率則高達23%，比國家警戒線(xiàn)還高出3 個(gè)百分點(diǎn)，養老保險繳費率設置嚴重不合理。過(guò)高的養老保險繳費率嚴重地加大了企業(yè)的發(fā)展負擔，給企業(yè)帶來(lái)財務(wù)危機。企業(yè)每年需要將大筆的資金用于員工的養老保險，減少了企業(yè)用于發(fā)展和投資的資金，不利于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)惡性循環(huán)。此外，還造成一些企業(yè)通過(guò)隱瞞收入的方式逃避高額的養老保險費用的繳納。雖然相關(guān)部門(mén)加大了征繳力度，但這些措施都是治標不治本，企業(yè)欠繳現象依然嚴重，為了保證退休員工的養老保險，相關(guān)部門(mén)不得不動(dòng)用在職員工的個(gè)人賬戶(hù)資金，加大財政投入。

退休年齡過(guò)于剛性

我國關(guān)于退休年齡的規定過(guò)于剛性，男性要求60 歲退休，女性要求50 歲退休，女干部可以延續到55 周歲。這一規定與我國的實(shí)際情況有一定的出入。當前我國因人口老齡化呈現出典型的未富先老局面。但老齡人口不一定就意味著(zhù)社會(huì )養老保險的壓力，老齡人口可以利用自己的能力為社會(huì )發(fā)展做貢獻，而我國剛性的退休制度卻進(jìn)一步加重了我國的社會(huì )養老保險負擔。

完善我國社會(huì )養老保險體系的建議

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。我國經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，為事業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力。社會(huì )養老保險體系的完善事關(guān)社會(huì )的可持續發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )的穩定、居民的安全感和幸福感，是國家改善民生的重要手段。通過(guò)以上分析可以看出，我國社會(huì )養老保險體系建設還存在著(zhù)一系列的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.增加參保人數，擴大社會(huì )養老保險覆蓋率

以農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴大職工基本養老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養老保險保障范圍。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋。完善被征地農民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。實(shí)現基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法，逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制，穩步提高新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險基礎養老金水平。進(jìn)一步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，為全社會(huì )的老年人提供穩定、安樂(lè )的老年生活保障。

調整養老保險繳費率，增加征繳力度

當前我國的養老保險繳費率設置很不合理，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的負擔。部分企業(yè)為了減輕財務(wù)負擔，通過(guò)各種手段逃避養老保險的繳納。這就給我國的養老保險管理帶來(lái)了混亂，既不利于員工的養老保險，也不利于企業(yè)的發(fā)展，給國家的管理工作也帶來(lái)了一定的困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要國家設置合理的養老保險繳費率，讓企業(yè)能夠主動(dòng)承擔員工的養老保險義務(wù);同時(shí)，國家相關(guān)部門(mén)還需要增加對養老保險的征繳力度，改善對養老保險的管理，保證所有的企業(yè)都按照相關(guān)規定為員工定期足額繳納養老保險。

推行彈性退休，發(fā)揮老年人的作用

老年人是社會(huì )的一筆巨大的財富，而我國剛性的退休制度卻讓老年人成為社會(huì )發(fā)展的一項沉重的負擔。部分學(xué)者和研究人員呼吁在我國開(kāi)始試點(diǎn)推行彈性退休制度，對符合相關(guān)要求的老年人延長(cháng)工作期限。這一方面可以發(fā)揮老年人在知識、經(jīng)驗等方面的特長(cháng)，為社會(huì )發(fā)展做出貢獻;另一方面，可以為老年人提供可靠的收入來(lái)源，減輕社會(huì )的養老保險的負擔，增加老年人的幸福感和安全感，延緩我國未富先老局面。